编者按：现将童小平副市长在6月25日“中国·重庆统筹城乡企业改革创新论坛”上的讲话整理印发，仅供学习参考。
重庆市统筹城乡综合配套改革试验顺利起步
重庆市人民政府副市长 童小平
（2009年6月25日）
各位领导，各位专家、企业家，各界朋友们：
大家上午好！非常高兴有机会与企业界的各位朋友交流统筹城乡改革发展的话题。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，中央及社会各界对重庆的改革发展都倍加关注。今年国务院专门出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号文件），为重庆加快改革发展注入了新的活力，赋予了新的机遇。新的机遇不仅属于重庆，也属于今天到会的各位有志者和企业家。下面，我就重庆试验区的建设蓝图、初步进展、企业在统筹城乡发展中新机遇作简要报告。
一、坚持改革与发展相结合描绘试验区建设美好蓝图
近年来，在党中央、国务院的关心支持下，重庆市坚持将统筹城乡改革与发展相结合，坚持将国家战略与地方发展相结合，历经三个阶段，逐步形成了统筹城乡综合配套改革试验区建设的基本思路，并具体化为“3312”试验区建设蓝图。
第一阶段，明确重庆的战略定位。在直辖十周年之际，为推动重庆在新的历史阶段实现新的跨越、新的起点，2006年下半年，市委、市政府及时启动了“发挥直辖优势、实现科学发展”系列研讨活动。在研讨中清醒地认识到，重庆“五位一体”的市情，即集大城市、大农村、大库区、大山区、少数民族地区于一体的基本市情相当于中国国情缩影，我们必须把统筹城乡发展作为解决自身问题和为全国科学发展探路示范的战略突破口。2007年3月8日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时发表重要讲话，提出了对重庆的“314”总体部署，要求重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，力争在西部地区率先实现全面建设小康社会的各项目标。四大任务，即加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济发展方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。这就为新阶段重庆改革发展作出了清晰的战略定位。
第二阶段，赋予重庆统筹城乡改革发展的战略使命。以胡锦涛总书记“314”总体部署为指导，重庆市提出了设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的申请。2007年6月7日，经国务院同意，国家发展改革委正式批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，对试验区建设的基本要求是“发展出题、改革求解、试验示范、带动西部”。这就意味着中央将重庆新时期改革发展的主攻方向定在了城乡统筹领域，赋予了重庆试验区为全国统筹城乡改革发展、实现党的十七大提出的构建城乡一体经济社会发展新格局探路示范的重大责任。
第三阶段，明确重庆试验区建设的战略措施。重庆探索统筹城乡发展道路，面临着统筹发展理念与根深蒂固的二元社会结构的强烈反差，面临城市经济基础薄弱和三峡移民、库区发展等特殊困难；重庆的发展是典型的小马拉大车的格局，这既需要自力更生、开拓创新、苦干实干，也离不开中央的支持和指导。基于上述认识，2008年4月27日，市委、市政府向国务院汇报提出了支撑试验区建设的12项重大政策建议，家宝总理当即作了批示。由国家发展改革委、国务院研究室牵头，国务院有关部门立即行动起来，对重庆统筹城乡改革发展进行了广泛调研，深入论证事关试验区长远和全局的重大政策，推动促成了3号文件的出台。这就为重庆统筹城乡综合配套改革试验区建设提供了有力的政策措施保障。
上述三个阶段，从“定位”到“牌子”到“政策”，层层递进，凝聚着中央对重庆的关爱和寄望。3号文件的出台，标志着重庆统筹城乡改革和发展已提升为国家战略，统筹城乡综合配套改革试验区的蓝图也基本绘就，我们将其概括为 “3312”：
第一个“3”，即《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，国发3号文件。它将改革和发展融为一体，系统阐述了重庆统筹城乡改革发展的指导思想、目标任务、工作措施和支持政策，集成了加快发展和体制机制建设的基本要求，是指导重庆试验区建设的纲领性文件。
第二个“3”，即依据国发3号文件制定、国务院已批准的《重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，其基本思路是围绕3条主线推进改革创新，在改革上做文章、在发展上见成效，实现科学发展。
——推进城乡经济社会协调发展。有四条措施：建立产业合理布局与有序发展的导向机制，落实主体功能定位，促进人口资源环境协调发展；建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制，改革行政管理体制，构建合理的公共财政体制框架；构建区域对口帮扶、互动发展机制，建立和完善“一圈”在产业布局和社会事业发展、扶贫开发等方面帮扶“两翼”的合作方式；建立促进经济健康运行的市场调节机制，以大开放促大改革、大发展，积极探索内陆开放型经济发展新模式。
——推进城乡劳务经济健康发展。有四条措施：建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制，进一步加强城乡教育事业和劳动力培训；建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，健全城乡社会保障体系；建立引导城乡人口合理分布的新机制，不断完善城乡户籍管理制度；建立促进和谐的现代社会管理新机制，保障和维护农民工合法权益。
——推进土地流转和集约利用。有四条措施：探索农村土地流转和征地补偿新机制，促进农村人口有序向城镇转移，提高土地利用效率；探索农业现代化的新模式、新机制，建立农村土地流转和现代农业服务体系；建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，加强农村生态环境建设；建立招投标方式配置扶农资源的新机制，落实集约节约用地制度。
总结起来就是：3号文件管总，3条主线展开，12条措施推进的3312试验区建设蓝图。
按照上述蓝图推进实施，重庆市统筹城乡改革和发展的目标是：到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。人均地区生产总值达到全国平均水平（2008年，全国人均GDP3260美元，重庆为2600美元）；城乡居民收入达到西部地区较高水平，收入差距逐步缩小（2008年，重庆城镇人均可支配收入1.43万元，农村人均纯收入4126元，为3.4：1）；基本公共服务能力达到全国平均水平；单位地区生产总值能耗比2007年下降20%；环境保护和生态建设取得积极进展，三峡库区长江干流水质达到Ⅱ类。到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距明显缩小；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到45%，三峡库区长江干流水质稳定保持Ⅱ类。
二、积极推进重点领域和关键环节的改革创新
按照“全面改革、重点突破、形成机制、促进发展、试点示范”的要求，我们致力于重点领域和关键环节改革突破，主要推进了以下工作：
（一）大力推进土地流转。近年来，我市累计转移农村富余劳动力780余万人，相当一部分农民工已在城镇稳定就业和居住，这客观上为农村土地流转、规模经营和农村建设用地整理复垦等创造了条件。一是以土地流转带动农业规模经营。我们及时研究制定了农村土地流转的政策办法，推进建立县、乡、村三级土地流转服务机构，引导和规范农民及农村集体经济组织在“依法、有偿、自愿”前提下流转土地。与土地流转相配套，推进实施支持规模种养殖的措施，如从全市粮食直补资金中切块15%支持种粮大户发展，对标准化养殖大户补助10~80万元，整合农业综合开发等资金扶持核心蔬菜基地建设等，有效地促进了农村土地规模经营。到去年底，全市农村土地规模经营比例达到17%以上，规模化养殖率已达40%。二是积极稳妥推进城乡建设用地管理改革。在坚持保证耕地保有量（全国18亿亩红线，重庆为3256万亩，其中基本农田2750万亩）和粮食区域基本自给等“红线”的基础上，以探索建立城乡一体的建设用地市场为目标，稳步开展城乡建设用地增减挂钩、农村土地交易所等改革试点，既扩大了城镇建设、产业发展的用地空间，也为耕地保护开辟了新的资金来源。通过加大国土整治和实施耕地再造等工程产生“地票”，再以农村土地交易所为平台交易“地票”，帮助农村集体建设用地实现市场价值，这种“先补后占”的新型土地平衡理念，促进了耕地的有效保护，维护了农民和农村集体经济组织的权益。我市已经明确，今后主城区经营性用地将不再下达用地指标，而是通过地票获得。截止目前，土地交易所已开展4次、12宗地票交易，成交面积4600亩，成交金额3.87亿元，其中90%的资金返回耕地复垦区支持“三农”发展（我市城乡建设用地5468平方公里，基础设施用地1576平方公里，共计7044平方公里）。三是与“森林重庆”建设相配合，加快推进集体林权改革。大力推进林地确权发证工作，累计发证面积和农户已超过50%。累计投入建设资金3亿元，培育造林50亩以上大户2000多个。下一步，将积极启动林权抵押贷款、林业政策性保险等改革措施，鼓励社会资金进入林业发展。
（二）着力引导城市资源下乡发展扶农。十七届三中全会决定将引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动作为统筹城乡发展的重要方面。自试验区批准以来，我市就高度关注城市资本、技术向农村流动的趋势，并着手研究制定引导性政策。一是推动实施了一批资源下乡重点项目。2008年确定了首批10个城市资源下乡示范项目，纳入全市重点建设计划，加强政策引导和服务跟进。为防范风险，引导工商资本与农民及农村集体经济组织共建共享，对资源下乡项目设定了不突破国家基本建设程序、不违反国家政策法律规定及保护好农民利益等基本底线。总体看，项目推进态势良好，对促进小城镇建设和乡村三次产业联动发展效果积极。二是在农村金融领域大胆创新。鼓励开发面向农村的金融服务和金融产品，促进金融服务向农村延伸，不断提高金融对农村产业的支撑能力。目前，已正式开业村镇银行1家，获准筹办2家，今年争取再批准2家。已批准74家小额贷款公司进行开业筹备，总计资本金54.4亿元，已有34家正式开业营运。积极发展农业保险，到去年末共承保生猪55万头、奶牛1万头、柑桔1.4万亩，保障金额达到2.92亿元，有效降低了农产品价格波动风险。大力增强农业担保能力，争取今年全市农业项目的担保能力提高到200亿元。
（三）加快建设城乡统筹的社会保障制度。社会保障制度建设是统筹城乡改革试验的重要内容。通过建立和完善社会保障制度，为经济稳定发展和企业正常经营构筑了一张社会“安全网”。一是为农民工量身定做了一套“低费率、广覆盖”的养老保险和大病统筹医疗保险制度。大大降低了缴费负担，受到企业和农民工的欢迎。二是下决心解决了被征地“农转非”人员和曾在城镇用人单位工作但超过法定退休年龄人员的社保遗留问题。通过财政补贴参保的方式，截止今年5月，已将69.4万被征地“农转非”和15.5城镇超龄人员纳入城镇养老保险体系。同时，调整征地补偿政策，提高补偿标准，将新征地“农转非”人员统一纳入城镇社会保障体系。三是积极开展城乡统筹的居民合作医疗保险试点，实现了 “一个平台、两套标准”。即城乡居民筹资标准均按100元和200元两档，由居民自由选择参加。四是加大劳动执法力度，推进城镇社会保障扩面工作。到今年4月末，企业职工基本养老保险参保人数达到408.7万人，比2005年末增长了40%。五是统筹城乡低保工作。出台城乡低保条例，实现了全市城乡低保全覆盖，在稳步提高低保标准的同时确立了城乡低保标准联动调整机制，已将城乡低保差距缩小到2︰1（城市低保260元/人·月,农村低保1600元/人·月）。目前，我们正在推进农村居民养老保险试点，衔接全国农民工养老保险和城镇职工养老保险转接办法，做好养老保险跨省转移接续的准备工作。
（四）以教育、卫生为重点加快推进城乡公共服务均等化。公共服务均等化是统筹城乡发展的核心目标之一。近年来，我们按照国家统一部署，大力推进教育、卫生等公共服务向乡村延伸。一是强化基础教育发展。所有区县实现了“两基”目标，提前完成“普九”任务，全市人均受教育年限由2002年的7.7年提高到8.4年。率先偿清了19.6亿元“普九”欠债，全部消除442.9万平方米中小学库存D类危房。重视农村师资力量建设，全面解决农村代课教师问题，将8000余名考试合格的代课教师转为公办教师。在全国率先对中等职业学校学生进行资助，重庆籍学生资助面达到100%。二是以改善基层医疗卫生条件为重点着力完善城乡公共卫生服务体系，加快推进基层医疗设施标准化建设，累计完成10个县级医疗机构、80个乡镇卫生院和90个村卫生室标准化建设任务。启动实施“健康重庆”行动计划，力争今年全市标准化乡镇卫生院、社区卫生服务中心分别超过55%和60%。特别是推动医改，缓解“看病难”、“看病贵”问题。
（五）推进“一圈两翼”联动发展。以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称“一圈”）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（简称“两翼”）是重庆二元结构在区域上的表现形态。我市把促进“一圈两翼”协调发展，作为实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化的工作切入点。效仿全国各省市对口支援三峡库区，在构建 “圈翼”联动发展机制上作了积极探索。一是建立了“一圈两翼”区县的结对帮扶关系，从产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八个方面确立帮扶机制，通过财政直接支持、干部挂职、教师互派、医务培训、科研咨询、援建标准厂房等措施，促进城市优质公共服务资源下乡，引导城市产业链向欠发达区域延伸，努力实现“一圈”辐射带动“两翼”加快发展。市委、市政府加强了“圈翼”联动工作的考核，明确要求“一圈”区县每年帮扶对口“两翼”区县的资金及实物量折算不低于本级财政收入的1%，并对“圈翼”对口区县实行捆绑考核。二是加大了市级财政对“两翼”地区的投入力度。市财政每年安排7.75亿元专项资金支持31个远郊区县完善城市功能，将两翼园区标准厂房建设纳入“提振经济专项资金”支持范围。三是支持企业到“两翼”投资发展。市级国有投资集团公司帮助“两翼”16个区县工业园区融资50亿元，支持园区基础设施建设，引导各类企业到“两翼”实施特色产业项目，为两翼地区加快产业发展提供了有力支撑。
（六）着力推进城乡规划全覆盖和专项规划的协调。统筹城乡规划是实现城乡统筹发展的前提和基础。一是纵向加快规划向乡村延伸。以国务院批准的《重庆市城乡总体规划》为指导，着力完善区县、乡镇、村三级规划体系，修订了村级规划导则，启动了105个市级重点镇规划编制工作，优先在1000个新农村建设推进村开展乡村规划编制试点，规划向乡村覆盖进程加快。二是横向加强规划协调工作。在6个区县开展了国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划“四规叠合”试点，整合形成了近期建设规划，各专项规划编制的关联度增强，从而有利于提高规划的科学性和可操作性。三是构建城乡全覆盖的规划管理体制。着力改变规划“重城轻乡”的状况，由规划部门统筹城乡规划管理，完善乡镇的规划建设管理职能。下一步，要以城乡一体规划为龙头，积极探索统筹城乡一体建设和管理的长效机制。
（七）构建统筹城乡的行政管理体制。长期以来，行政管理体制的城乡分治现象突出，直接导致了资源配置的城乡分割。一是稳步推进政府机构改革。整合市政府涉农部门成立市农委，有效促进了财政性“三农”资金资源的统筹安排。稳步推进政府“瘦身”，将市政府工作部门由45个减为44个，部门管理机构由9个减为7个，市政府派出机构由7个减为6个。二是加强农村人才队伍建设。着力推进实施以城带乡万名干部驻村、万名大学生“村官”、万名专业技术人才支农支教支医“三万计划”，充实乡村人才队伍。三是合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，根据财权与事权对等的原则，着力构建统筹城乡的公共财政体制框架。市级财政支出占全市财力的比重始终控制在25%以内，确保75%以上的财力用于区县和农村发展，重点投向边远山区和贫困地区。着力推行“乡财县管乡用”，逐步化解乡镇历史债务。出台了整合财政性支农资金的意见，启动实施按竞标方式配置涉农资源的改革试点。
三、企业在统筹城乡改革发展中的新机遇
两年多的实践告诉我们，统筹城乡改革和发展决不是政府的一厢情愿，而是市场和民众的广泛诉求，是全社会的共同行动。3号文件上万亿的政策含金量，内陆开放高地、“五个重庆”建设上万亿的投资项目，都蕴含着极大的发展机遇，为企业参与重庆统筹城乡改革和发展提供了巨大的空间。
（一）打造内陆开放高地与国际贸易大通道
开放是重庆统筹城乡改革发展的必由之路。在全球化和区域经济一体化的时代，开放也是我们统筹城乡、加快发展的重要法宝。谁能在开放中占据制高点，谁能发挥枢纽的功能，谁就赢得了发展的主动权。国家已对重庆作出了内陆开放高地和国际贸易大通道的重要定位，我们即将由改革开放的“大后方”变身为“前沿阵地”和“窗口地区”。
国家已经在重庆布局了若干对外开放的战略平台。我国第一个内陆保税港区、首个空港与水港联动的保税港区——两路寸滩保税港区定点重庆，目前正在紧锣密鼓的建设之中，今年内就可以实施一期2.67平方公里围网封关运行。国发3号文件明确，重庆的保税港区“功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行”，也就是说，两路寸滩保税港区将集港口口岸运输、综合贸易保税、保税加工、国际中转和仓储四大功能于一体，将同时享受国外货物入港区保税、国内货物入港区出口退税、港区内企业间货物交易免征增值税和消费税等税收政策。同时，保税港区使加工业与物流业产业链得到更有效的整合，使通关更加便捷高效，这些都将大大地降低企业特别是出口导向型企业的发展成本。对北部新区，3号文件将其定位于“内陆开放型经济示范区，高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区”，明确支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试，激发体制机制活力。更加令人振奋的是，国家支持重庆依托北部新区、保税港区，研究设立“两江新区”的问题，目前我们正在对“两江新区”的规划方案进行论证和完善，近期国务院有关部委将就此事来渝开展专题调研。这是重庆未来极富增长潜力和投资价值的区域，集合了综合交通枢纽、产业发展基地、城市发展新核等概念，有望成为继上海浦东、天津滨海之后的“中国第三区”。
与打造内陆开放平台相匹配，重庆正在加快建设国际贸易大通道，已经提出了“一江两翼三洋”国际贸易大通道的设想。一江，指长江黄金水道，连接太平洋（全长2.4万公里，用时45天）；两翼，分别指通过兰渝线、兰新线接欧亚大陆桥从陆路至欧洲达大西洋，再到德国柏林、荷兰鹿特丹港，全长1.2万公里，用时15天，这条线比经上海、马六甲海峡少1.2万公里，节省30天时间，德国铁路集团有意推进；另一条：通过渝黔线到贵州、云南，经缅甸达印度洋，再到地中海、荷兰鹿特丹港，全长1.8万公里，用时30天，这条线比经上海、马六甲海峡少0.6万公里，节省15天时间，香港嘉里物流集团正在推进；三洋，指通过南北两条陆上通道和长江内河运输，把太平洋、大西洋、印度洋三大洋之间的物流运输连接在一起。构建起“一江两翼三洋”的物流体系，重庆就成为了名符其实的内陆开放高地、重要的对外开放窗口地区。这既是对物流企业发展的难得机遇，也有利于进一步降低重庆的物流成本，从而为其他产业向重庆集聚创造更好的条件。
（二）城乡一体的“五个重庆”建设
按照以人为本、科学发展的理念，市委市政府着眼民生建设和环境优化，策划提出了城乡一体的宜居、畅通、森林、平安、健康“五个重庆”建设方案，包括一系列软硬件建设，投资需求巨大，企业在其中大有可为。
——宜居重庆：估算总投资8800亿元。总体目标是：主城人均居住面积由2007年的27平米，提高到2012年30平米，2017年35平米；农村人均砖混面积由2007年28平米，提高到2012年30平米，2017年40平米。“宜居重庆”是按照全面建设小康社会“居者优其屋” 、不断提高城乡居民生活质量和幸福指数的要求而提出的。重点打造居住品质提升、公共空间优化、服务设施完善三大工程，使城乡居住条件、生产生活环境得到整体提升和改善。与宜居重庆建设相配套，我们不仅将加强品质住宅、市场设施规划建设，还要加快完善城市的商贸、文化等综合服务功能，主要引导市场主体投资，企业的发展空间是极大的。
——畅通重庆：估算总投资3000亿元。我们的总体目标是把重庆建设成为全国最畅通的城市之一，它由三个标志支撑：一是建成大西南综合交通枢纽（2012年实现高速公路市内4小时通达，周边省会城市8小时通达；2015年实现铁路周边省会城市4小时通达，长三角、珠三角、东南亚8小时通达），二是建成“半小时主城”（到2012年，主城内环高速以内，任意两点间的平均通行时间控制在半小时以内，主城拓展区――绕城高速与内环高速围合区域任意一点到内环半小时），三是实现交通管理“为民、畅通、安全、文明”目标（按照国家交通管理的有关规范，到2012年，主城区达到大城市一等管理水平，六大区域性中心城市达到二等管理水平，其余各区县（自治县）达到三等管理水平）。为此，到2012年，我们规划了“三环十射四出口”高速公路网（通车里程由2007年的1200公里，增加到2100公里）、 “一枢纽十三干线三支线”铁路交通网（通车里程由1200公里，增加到2500公里）、长江上游航运中心（港口吞吐量从6000万吨，提高到14000万吨，其中集装箱从56万标箱，提高到280万标箱）、“一环六线”城市轨道（总长354公里，近期将实施1、2、3、6号线总长175公里）、城市停车场工程等一系列项目，同步推进实施道路交通综合管理等软工程，大幅度提高城市通行效率，减少交通事故和交通污染。
——森林重庆：估算总投资500亿元。总体目标：森林覆盖率由2007年32%，提高到2012年38%，2017年45%，城市绿地由2007年27%，提高到2012年37%，2017年39%。到2017年，林业总产值达到500亿元，农民人均林业收入1000元。从改善生态环境、人居环境及促进山区农民兴林致富的角度，将着力推进实施城市森林、农村森林、通道森林、水系森林、苗木基地五大工程，大力推进林权改革，扩大林业对外开放，实施科技兴林，保障上述目标任务实现。森林重庆将使重庆更加生态、宜居，也为林业大发展创造了机遇和条件。
——平安重庆：估算总投资155亿元。建设“平安重庆”，旨在保障社会稳定和谐、改善投资环境，为老百姓和投资者的安全保驾护航。我们希望，到2012年，“平安重庆”建设主要指标达到西部领先、全国一流水平，把重庆建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的直辖市。市民的安全感指数达到90%以上。为此，将重点抓好社会、生产、食品药品、居住、交通“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”，全面提升城乡安全水平。
——健康重庆：估算总投资350亿元。总体目标是：人均寿命从2007年76岁提高到2012年77岁，体质抽检合格率由86%提高到88%，人均享有体育场地由0.86平米提高到1.1平米。关心关爱城乡居民健康，从体质、饮食、生育、行为、精神健康和健康环境营造、卫生服务水平提升七个方面加大投入，完善机制，通过共建共享把重庆建成健康之城、活力之城。我们制定了健康重庆卫生、体育行动计划，既要加大公共卫生、群众体育的投入，更要鼓励社会资本参与医疗保健、运动健身等产业的发展。
（三）产业发展与金融中心建设
产业发展是城乡统筹的基础。国务院将重庆定位于“国家重要的现代制造业基地”，积极支持重庆老工业基地改造和特色优势产业集群发展。一是支持汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业发展壮大。鼓励重庆加快建成中国汽车名城和摩托车之都；支持发展风力发电和轨道交通配套装备，建设柴油机关键零部件、传动部件生产和西部特种船舶、高压输变电设备制造基地；支持高水平发展石油天然气化工产业，适时布局大型炼化产业；支持铝加工发展和钢铁产业升级改造。二是支持自主创新和高新技术产业发展。加强国家高新技术产业基地建设，在重点研发基地布局、军民融合技术创新基地建设、科技和创新综合改革试验等方面给予重点支持。三是支持发展生产性和生活性服务业。重庆将加快打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，加快发展旅游业、社区服务业。加快金融、信息、物流和中介服务业等生产性服务发展。国家将为重庆产业发展创造良好的政策环境，包括2010年后继续实施企业所得税减按15%征收等西部大开发税收优惠政策，从项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面对老工业基地改造相关项目予以支持，加快采煤沉陷区综合治理，加大对重庆的天然气、氧化铝等基础原材料供应，等等。
当然，对企业而言，发展是否持续，经营是否健康，关键看现金流。因此，金融支持的跟进至关重要。国家把重庆定位于“长江上游地区金融中心”，从当前的发展态势看，我认为未来重庆的金融服务一定会“渐入佳境”。我们正按“3＋6＋4” 的设想加快建设长江上游金融中心：一是推动银行、证券、保险三类主流金融机构持续快速发展。既要引进金融机构的全国性或区域性总部、大型金融机构功能性总部落户重庆，也要做大做强地方法人金融机构，增强三大主流金融机构的融资能力。二是加快培育担保、小额贷款、金融租赁、信托、私募基金、风险投资六类新型金融机构。我们计划近期推动实现担保公司资本金总额、小额贷款公司营运资金规模、股权投资基金规模、金融租赁公司资本金规模、信托资产突破“5个100亿元”的目标。三是争取四大金融市场落户并不断增强区域影响力。包括积极办好农村土地交易所，促使畜产品远期交易市场尽快营业，争取年内按中关村模式启动证券场外交易市场建设，争取全国电子票据交易中心尽早落户重庆。我们要打造的或许是“另类金融中心”，不比拼传统金融的规模，通过兼顾各类企业、各类群体的投融资需求，致力于追求满意度，希望在服务方式、品种、组合上更胜一筹。
总而言之，在统筹城乡改革发展的大旗下，重庆发展的美好前景触手可及。对此，我们充满信心。统筹城乡，共建共享，你我共荣。我真诚地邀请各位企业英才加盟我们的事业，祝愿你们及你们的企业与年轻的直辖市一同成长、一同进步！
