李祖伟：着力打造投融资企业开放平台

一、高速集团创建投融资企业的历程

2003年以前，高速集团和其他政府型企业一样，体量小功能单一。经过六年发展，包括高速集团在内的“八大投”不断壮大。截至今年9月末，“八大投”资产达到9390亿元，其中高速集团资产为920.34亿元，比2003年增加了3.5倍。“八大投”对重庆城市建设、交通基础设施、城市发展起到了强有力的推动作用，这种以政府信用为背景的投融资平台运作模式也引起了世界银行的高度关注，认为这种模式对发展中国家具有十分重要的借鉴作用。

二、创建开放型投融资企业所发挥的重要作用

（一）开放性融资平台的“第三财政”作用

一是六年间“八大投”共有接近3000亿的融资量。特别是高速集团为完成“二环八射”建设共得到了金融机构近1000亿元的授信，到位资金600多亿元。二是积极搭建投融资平台。六年来，投资集团已累计发行企业债券100多亿元，重庆也因此成为西部发行债券最多的省（区）市。三是改善了城市金融市场。重庆初步建立起了集银行、证券、信托、担保、保险和金融控股等多门类的国有金融体系，重庆银行、重庆农村商业银行、西南证券、重庆国信、三峡担保等国有金融企业相继成立，完善了重庆资本市场功能。

（二）加快全市基础设施建设，创建西南交通枢纽中心

一是交通建设方面。2002年主城实施了“七桥一隧”年票制改革，2003年又将内环纳入了年票制，彻底改变了收费站林立、群众出行不畅的状况，加快了城市化进程，使主城的集聚和辐射作用得到了充分发挥。二是城市建设和民生工程方面。菜园坝长江大桥、朝天门长江大桥等两江20多座大桥的修建、轻轨2号线，地铁1号线等城市轨道交通工程的建设，方便了市民出行，提升了城市的档次和形象。

三、打造政府型投融资企业的探索

（一）集中信誉，统贷统还，加大招商引资力度

高速集团还通过承接政府主权外债等方式获得了国际金融组织和外国政府贷款。与此同时，高速集团加大招商引资力度，“不求所有，但求所在”，通过合作建设经营（BOT）、经营权转让等资本运作方式，盘活存量，引进合作伙伴，多方筹集建设资金。几年来，高速集团先后完成了7个高速公路项目合作，涉及高速公路总里程560公里，共引进资本金69亿元，减少负债132亿元。

（二）加强企业经营管理，提高政府型投资企业的市场信用

通过持续四年开展“建设管理年”活动，保证了建设项目的安全、质量和工期，为企业的信用建设奠定了可靠的基础；通过增加出入口自动刷卡系统，联网收费升级等营运收费技术改革，提高了路网营运管理水平和效率，维护道路安全畅通，增加了现金流入；通过大力推行预算管理、经营目标管理和绩效管理，苦练内功，使企业经营管理水平得以提高；通过优化债务结构和对外债进行套期保值，有效地规避和弱化了债务风险，避免了信用波动。

（三）政府大力扶持，企业造血功能增强

去年国际金融危机爆发后，一度给集团融资带来了困难。为此，市政府专门对高速集团做出了“保住30%的资本金和70%以下的负债率两个基本面”的重要指示，对企业的债务剥离、资产重组以及投入等方面加大了支持力度。市级相关部门全力以赴，想方设法解决高速集团各种问题和困难。

（四）不断完善企业内部管理，确保资金使用安全

高速公路等基础设施建设领域历来是社会各界关注的焦点和热点，反腐倡廉压力比较大。为此，高速集团不断探索和总结高速公路建设管理经验，严把工程招投标、变更管理、过程控制关，逐步形成政府监管、企业执行、社会参与的相互制衡的机制。

四、下一步战略发展思考

一是深入推进“畅通重庆”、“森林重庆”建设。作为全市高速公路建设的主力军，高速集团要优质、高效地建成“二环八射”2000公里高速公路网，打造高速公路“森林通道”。二是抓住建设机遇期，适时调整发展战略，实现高速公路可持续发展。将高速集团由过去以建设为中心，逐步转变为建设与管理并重、产业与资本经营为中心的拥有千亿资产、百亿投融资能力以高速公路为主业的新型投融资集团，破解资金缺乏、还本付息压力大等难题，实现高速公路可持续发展。三是积极搭建新的筹融资平台，打好融资“组合拳”。将国家对重庆的政策支持转化为现实资源，直接向重庆区域外的金融机构寻求战略合作。四是加强人才队伍和企业文化建设，提高企业“软实力”。五是发挥高速集团体制优势，为打造交通枢纽再立新功。以信息化为基础，建立高速公路网的联网监控和区域管理体系，逐步建立高速公路的智能化，构建“区域-路段”联动体系。